Lunes, 21 de junio de 2010

La pobreza en el Per?

Seg?n el censo de poblaci?n 1993, existe enel?pa?s?m?s de 12 millones de habitantes en condici?n de pobreza deltotal de 22'639 mil personas. En el pa?s m?s de 6 millones de peruanos viven enextrema pobreza, es decir, que poseen m?s de dos carencias o bien que nosatisfacen las necesidades de alimentaci?n?(INEI, 1994b). Es decir, que elingreso familiar no alcanza para cubrir el gasto de la canasta b?sicade?alimentos. Seg?n CUANTO, 1996, de cada cinco personas en el pa?s, unapadece hambre. Los m?s pobres se ubican en el ?rea rural (comunidadescampesinas y comunidades nativas).

La?evoluci?n?de la pobreza seg?nel?m?todo?de la l?nea de pobreza, de 1994 y 1996, la pobreza se haincrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996). ?

En la d?cada de los ochenta la regi?nlatinoamericana ha experimentado serios?problemas?de?deudaexterna, altas inflaciones, fuga de capitales y?crisis de?balanza depagos. El Per? no ha sido ajeno a estos problemas, pues las?pol?ticas?aplicadassimilares a la de los otros pa?ses- durante dicha d?cada ocasionaron que aliniciar la presente d?cada se tenga una?inflaci?n?de 7,650%,el?Producto?Bruto interno (PBI) de 1981 a 1990 haya ca?do auna?tasa promedio de 1.2% anual, la?Inversi?n?Extranjera s?lorepresentara en 1990 el 3.6% de nuestro PBI.

En la presente d?cada, la mayor?a de los gobiernos latinoamericanos unos antesy otros despu?s reorientaron sus pol?ticas hacia la?econom?a?de libremercado.?Los resultados son evidentes: la regi?n creci? desde 1991 a una tasapromedio de 3.3%, la inflaci?n descendi? de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, elflujo de?inversi?n extranjera?hacia la regi?n pr?cticamente sequintuplic? (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en1998).
Si observamos el?comportamiento?de las?variables?anteriorespodemos afirmar que la tendencia negativa de crecimiento de la regi?n, generadapor pol?ticas equivocadas, ha sido revertida. Pero se?debe?evidenciarque en estos dos ?ltimos a?os el crecimiento en la regi?n se ha reducido debidoa dos shocks de origen externo. El primero, es el fen?meno de El Ni?o queafect? seriamente la?producci?n?agr?cola y la?pesca, as? comotambi?n ocasion? destrucci?n de viviendas y obras de infraestructura. Elsegundo, las?crisis?financieras iniciadas en el?Asia?que setrasmitieron hacia?Am?rica?Latina por la v?a del?comercio,las?finanzas?y las pol?ticas para hacer frente dicha crisis.

El comportamiento favorable de lasprincipales variables que determinan el?crecimiento econ?mico, el problemasocial expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas.Es decir se podr?a estar dando una falta de armon?a entre el crecimientoecon?mico y la reducci?n de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estar?a generando las oportunidades laborales necesarias para el creciente n?mero depersonas por lo que podemos afirmar que el problema social est? estrechamente relacionado con el?desempleo?y subempleo.

En el lapso transcurrido de la d?cada de los90, la?Deuda?Externa P?blica represent? en promedio aproximadamenteel 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho per?odo, una tendencia adescender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz? el cierre del Acuerdo deReestructuraci?n de la Deuda Externa P?blica del Per? y sus acreedorescomerciales, tambi?n conocido como?Plan?Brady, que implic? una importante reducci?n de dicha deuda. En t?rminos monetarios la Deuda ExternaP?blica pas? de US$ 25,196 millones en 1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y seestima para 1999 un monto de US$ 18,184 millones.

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DEUDA EXTERNA P?BLICA

A?O

1996

1998

1999

DINERO

US$ 28,196,000

US$ 18,490,000

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US$ 18,184,000

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?Lapobreza en el Per? ha sido medida siguiendo diversos?m?todos, entre lasque podemos mencionar:

  1. a.???El m?todo de la l?nea de la pobreza o m?todo indirecto.En este m?todo la pobreza estar?a representada por un s?lo indicador que puedeser el nivel de ingreso o el gasto.
  2. b.???El m?todo de las necesidades b?sicasinsatisfechas o m?todo directo. Este m?todo permite captar la disponibilidad yel acceso a?servicios?b?sicos que son ofrecidos fuera del ?mbito demercado.
  3. c.???El m?todo integrado que combina los dosanteriores

Las?estad?sticas?revelanque a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la poblaci?nmientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% yse plante? como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.

Los estudios del Ministeriode?Trabajo?del Per? revelan que la problem?tica actualel?empleo?tiene como causa los siguientes factores:

  • La explosi?n demogr?fica de la d?cada del 70e inicios del 80, cuyos efectos se han empezado a sentir porque en laactualidad se est?n incorporando al mercado?laboral.
  • Las equivocadas pol?ticas econ?micasinstrumentadas en las d?cadas pasadas.
  • La rigidez de la legislaci?n laboral de lasd?cadas del 70 y 80 que desincentivaron la generaci?n de puestos de trabajo.
  • El imperativo para las?empresas?delograr la?competitividad, han ocasionado que ?stas se desplacen a otraszonas donde el?costo?de la mano de obra sea a?n menor.

La pobreza extrema

Como se sabe, se consideran pobres extremos aquienes a?n destinando todos sus?ingresos?a la compra de alimentos,no alcanzan a?comprar?la canasta b?sica alimentaria. Un ejemplo ponede?relieve?lo absurdo de esta propuesta: una?persona?queinvierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendr?a que comerloscrudos. Generalmente, se sabe que incluso los m?s pobres de los pobres, a nivelinternacional, dedican un 30% de sus ingresos para el?consumo?deotras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobrees necesario tambi?n tener recursos para poder?vestirse, lavarse, cocinar,tener un techo y una cama, educarse y cuidar su?salud.?

Siendo el?concepto?de pobreza extrema una absurdo imposible, se lesuele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que est?n lejos desuperar su condici?n de pobreza. El problema es que la distancia entre la l?neade pobreza extrema y la l?nea de pobreza, como vimos, es variable, debido a quelas necesidades y patrones de?consumo?entre las regiones sondistintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.

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Pobreza extrema por actividad econ?mica


El an?lisis de la extrema pobreza por sector econ?mico ha sido realizado apartir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Lossectores en los que aumenta el?empleo?en condiciones de pobrezaextrema son?hoteles?y restaurantes, comercio al pormenor,?transportes?y comunicaciones, actividades inmobiliarias y elsector agr?cola. De todos estos sectores, el agr?cola es el de mayor relevanciacuantitativa ya que contribuye con ? partes de todo el empleo en situaci?n deextrema pobreza, sigui?ndole el sector comercio al por menor que concentra el9.8% de dicha categor?a.

Porsu parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condici?n son:el de reparaci?n de veh?culos automotores,?la administraci?np?blica,?electricidad-agua, comercio al por mayor y la?construcci?n.De todos estos sectores, el rubro de la?administraci?n p?blica?esquien ha concentrado cuantitativamente la mayor reducci?n de trabajadores enesta condici?n.

Comparando?Lima?con el resto del pa?s se aprecia que para el primercaso, han sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantesy?hoteles?quienes han concentrado el incrementodel empleo en condiciones de pobreza extrema mientras que para el resto delpa?s los sectores con tales caracter?sticas han sido los de comercio al pormenor y aquellos denominados de actividades inmobiliarias. Aunque habr?a quese?alar que en el caso del?departamento?de Lima, las actividades queconcentran el 83% del empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son elcomercio al por menor, los servicios personales y el rubro de restaurantesy?hoteles. Para el resto del pa?s, por su parte, el sector agr?colaconcentra por s? solo el 77.8% del empleo en situaci?n de pobreza extrema. Lesigue el comercio al por menor y la?manufactura.

De otro lado, en el caso del departamento deLima, aparecen sectores como el de reparaci?n de veh?culos automotores y el delcomercio al por mayor como aquellos en los que la disminuci?n del empleo encondiciones de pobreza extrema se habr?a reducido en su totalidad. Para el casodel resto del pa?s no se aprecia sector alguno en el cual se haya observado uncomportamiento similar.

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Lapobreza en las zonas rurales


En el ?mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de lapoblaci?n. En las zonas rurales, en?cambio, este indicador se eleva a casiel triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejor?a: en 1994 este indicador llegaba12.9% en el ?mbito urbano, y a 29.5% en el rural.

Aun as?, la situaci?n en las zonas rurales esdram?tica. Actualmente, casi uno de cada tres habitantes en estas zonas espobre extremo. Su pobreza est? relacionada con la faltade?activos?productivos (tierra,ganado,?tecnolog?a?y?cr?dito), as? como con los bajos niveleseducativos y con una familia numerosa, seg?n un estudio de Escobal, Saavedra yTorero, hecho para GRADEen1998.

Ahora bien, ser pobre extremo en el Per? significa subsistir con S/. 3.60diarios para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperantesituaci?n no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al15% de la poblaci?n. El libre mercado, al menos en el corto plazo, nomuestra?resultados alentadores.

Debido al r?pido crecimiento urbano y a la?migraci?n, actualmente haytambi?n m?s pobres en la?ciudad.?Sin embargo, es enel?campo?donde est?n los pobres entre los pobres, especialmente enlas provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales m?salejadas de la Amazon?a.?

Un estudio del CIES, hecho por Cecilia L?vanoy Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios peruanos) se?ala que sonespecialmente las poblaciones ind?genas y las de la sierra rural las que menosse han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivaci?n econ?mica de1993-1994. El gasto social per c?pita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 perc?pita en 1990 a US$ 214 en 1996. ?Por qu?, si estas cifras son ciertas, no seha reducido la pobreza m?s r?pidamente?

Existen varias razones:

El ritmo de crecimiento econ?mico ha mostradomuchos altibajos. No ha permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, lacapacidad de gasto) sean estables. El marco institucional muestra aspectospositivos, pero tambi?n negativos. Simplificando, puede sostenerse queel?gobierno?ejecuta dos tipos de programas sociales:

De alivio de la pobreza, que son de cortoplazo y tienen?naturaleza?temporal. Se dan v?a foncodes y diversosprogramas (como el Vaso de?Leche, apoyo alimentario, etc.), agrupados enlos?ministerios?de la Presidencia y de?la Mujer.

De superaci?n de la pobreza, conuna??ptica?de largo plazo y que involucran inversi?n en?capitalhumano?y a ministerios como el de Salud y el de Educaci?n.

Debido a este esquema algunos programas seduplican y, en general, se reduce la?eficiencia. Prueba de lo anterior esla forma c?mo se ha distribuido el gasto social. En los rubros m?s importantes,como?agua potable, electricidad,?atenci?n?en salud y educaci?n,hay un sesgo pro urbano, a pesar de que la mayor?a de los m?s pobres son rurales.

En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% delgasto social se ha dirigido a sectores urbanos y s?lo el 37% a sectoresrurales. Como se?alan Jorge Ag?ero y ?rsula Aldana de GRADE, en un estudioapoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor ymejor educaci?n, (en especial, para la?mujer?adulta, que en el campocumple importantes labores productivas) y por una inversi?n que permita elevarla?productividad (riego, semillas mejoradas, fertilizantes, acopioy?distribuci?n).?Adicional mente, el 20% m?s pobre de la poblaci?n se habeneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras,el 20% m?s rico del pa?s tambi?n ha recibido, aproximadamente el 20% de estegasto. La?distribuci?n no ha sido lo suficientemente progresiva.?Enel sector Educaci?n se aprecia la regresividad. Del total de gasto p?blicoeducativo en educaci?n primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% m?s rico de lapoblaci?n; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educaci?n superiorllega a 53.1%.

El 20% m?s pobre recibe s?lo el 14.1% delgasto total en educaci?n primaria, el 7.0% en educaci?n secundaria y s?lo el2.5% en superior. El mismo patr?n se observa en Salud, seg?n estudios de E.V?squez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de?Investigaciones?dela?Universidad?del Pac?fico).

Lo anterior no debe llevar a pensar, niremotamente, en un retorno al?populismo. No hay que olvidar quelos?gastos?en Educaci?n y Salud disminuyeron en m?s de 15%, ent?rminos reales, entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrsea?costa?de los desequilibrios macroecon?micos, como se?ala CarlosParodi de la?Universidad?del?Pac?fico.?

Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), ques?lo incrementan la dependencia del?Estado. Lo recomendable es aumentar lacapacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su situaci?n.

Estudios recientes del CIUP muestran una granheterogeneidad entre los pobres extremos, en cuanto a sus carencias yprioridades. Se necesitan programas flexibles, que en su?dise?o, ejecuci?ny?evaluaci?n?incorporen a estos ciudadanos siempre ninguneados.

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El?Desempleo

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El alto desempleo, combinado con el d?ficit (incremento desproporcionadode las?importaciones con respecto a las?exportaciones), reduce la?demanda?interna para?productos?nacionalesy la consecuente liquidaci?n de la?industria?nacional.Esto causa una permanente recesi?n de la producci?n?nacional;por ejemplo, el?consumo?internode productos mar?timos (pescado, etc.) se redujo m?s del 3% en 1996. Laindustria pesquera no puede mantener los niveles actuales de producci?n, ya queno es posible competir con los grandes monopolios internacionales en busca denuevos?mercados?en elextranjero. Al mismo?tiempo, la menor producci?nnacional, ajustada a la menor?demanda?interna, lleva a m?sdespidos y desempleo, porque la demanda para?fuerza de?trabajo?tambi?nse reduce. Por otro lado las?empresas?imperialistasoptimizan sus?gananciasal reducir al m?nimo la fuerza?laboral?empleada(es el sector que menos?empleo?da enel Per?).

La situaci?n de?crisis?permanentees un c?rculo vicioso muy caracter?stico del?capitalismo burocr?tico, un capitalismo ligado a losgrandes monopolios y dependiente de las potencias imperialistas.

La?crisis?de la producci?nnacional se relaciona directamente al desempleo, subempleo, baja demandainterna y aumento de Las importaciones de productos de consume del extranjero.La econom?a?peruanaest? orientada principalmente para la?exportaci?n?dematerias primes y recursos?naturales.y al mismo tiempo es un?mercado?paralos productos comercializados por los grandes monopolios multinacionales. Porlo tanto, la producci?n nacional de productos para consumo?interno (la industrianacional) se mantiene estancada y en constante crisis.?

En el Per? y en el resto del Tercer?Mundo,?la extracci?n dematerias primas para la exportaci?n se basa en la explotaci?n abusiva(s?per-explotaci?n) de la fuerza de?trabajo?de la?clase?obrera y campesinado principalmente pobre. Unejemplo?concreto?es loque ocurre en la?exploraci?n?y extracci?n de?petr?leo. Los monopolios imperialistas Occidental,Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones abusivas sobre pobres y humildeshabitantes de comunidades campesinas de la regi?n Amaz?nica del Per?. Lo mismoocurre en el sur del?pa?s?donde esta ?ltima?empresa yanqui conduce trabajos de exploraci?n del?gas?de camisea en el?departamento?del Cusco. Por lo prontom?s de 400 campesinos pobres de la provincia de La Concepci?n (Cusco) hanelevado su voz de protesta se?alando que los ejecutivos de la Shell-M?vil atrav?s de sus compinches del?gobierno?peruanoles hacen?trabajar?m?s de 12 horas al d?aen tareas de exploraci?n en la jungla por el mezquino?salario?de US$ 3.40 d?lares ald?a (0.28 centavos por hora). Esto es casi nada comparado con el salario m?nimode un obrero en los?Estados Unidos?(US$4.50 POR HORA) y el?pago?de no menos US$10.0 porhora a trabajadores dedicados a la exploraci?n de gas y?petr?leo, incluyendo las?normas?de?seguridad,?higiene?y?seguridad social; pero en Per? estas mismas empresasimperialistas explotan nuestras?riquezas?pagando un m?serosalario a los trabajadores, sin proveer protecci?n alguna, ni que decir de laprotecci?n del?ambiente porque han convertidolos?lugares?donde operan envirtuales vertedores de desechos t?xicos (caso de los centros mineros ymetal?rgicos). Las quejas de los campesinos del valle de la Concepci?n y Laresson justas, porque ni siquiera tienen?servicios?desanidad b?sica. La s?per-explotaci?n impuesta par el?sistema?imperialista se sustentaen la miseria del pueblo. El r?gimen de Alberto Kenyo Fujimori no responde alas quejas y reclamos de los campesinos, "al gobierno de Fujimori no leimporta nuestros?problemas. Las empresasmultinacionales y sus coyotes peruanos nos tratan como animales?Somosseres humanos"

[Fuente: diario?La Rep?blica,Lima-Per?, 18 de Julio 1996].

El r?gimen de Kenyo Fujimori y el viejo?Estado?peruano mantienen la exportaci?n de materiasprimas y la s?per-explotaci?n del pueblo peruano (relaciones imperialistas deexplotaci?n) como los principales?medios?paraobtener?divisas. Estas?divisas?son principalmente parapagar la?deuda externa,

?Y es exactamentepor esta raz?n que todos los?pr?stamos?del?Fondo?Monetario?Internacional (FMI),?Banco Mundial?y laoligarqu?a?financierainternacional, tienen como prop?sito principal el?financiamiento?y?desarrollo?de infraestructuras(puertos,?carreteras,?etc.) para laexportaci?n de las materias primas que son ?tiles para las grandes empresasmonopolistas en?EstadosUnidos?y?Europa. Pr?stamos para el beneficio de la?banca internacional y los grandes monopolios, esoes lo que paga con su sudor y?sangre?elpueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo.

Estas relaciones de explotaci?n imperialistas no sirvenpara satisfacer Las necesidades del pueblo peruano, al contrario, solo creanm?s opresi?n, miseria, hambre e ignorancia.

El desempleo en Per? afecta al 5.7 por ciento de la?Poblaci?n?Econ?micamenteActiva (PEA), mientras que el 51.8 por ciento
est? subempleado y s?lo el 36.5 por ciento?cuenta?con un trabajo adecuado,asegur? hoy el?consultor?Fernando Villar?n. Enbreves declaraciones a la prensa,Villar?n indic? que los desempleados son 680 mil 800 y que el PEA est?constituido por 11 millones 943 mil 859 individuos.

De los que est?n empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el10 por ciento lo hace en el p?blico y el 53 por ciento labora por su cuenta,a?adi? el?analista?en temas laborales,quien sugiri? al gobierno crear oportunidades de trabajo.?

El desempleo y?la pobreza?sonlos temas m?s importantes en este pa?s andino, seg?n diversas consultasrealizadas a la poblaci?n, por lo que son tomados como banderas por loscandidatos presidenciales y del?Congreso.?

En la lista de problemas sigue el del?analfabetismo, delo cual la oposici?n culpa al gobierno de Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su?poder?desde 1990 hasta el a?o 2000. Sin embargo,Fujimori ha se?alado que los anteriores gobiernos (Fernando Belaunde Terry1980-85 y Alan Garc?a P?rez 1985-90) no hicieron nada para fomentar el?empleo,?ordenar al pa?s y acabarcon el?terrorismo.
Como va la?econom?a?en el Per? a fines deeste a?o aproximadamente unos 450 mil peruanos estar?an desempe?ando trabajospor?ingresos?queapenas les permiten sobrevivir a ?l y su?familia?(empleo desubsistencia). Por Clorinda Flores Adem?s, el n?mero de subempleados consueldos promedio de S/. 450, por no estar calificados o laborar menos de 8horas diarias- se increment? significativamente en lo que va del a?o yrepresentan un poco m?s del 40 % del total de la Poblaci?n Econ?micamenteActiva (PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin embargo, para el?gerente?general de la Federaci?n?Nacional de?Cooperativas?deTrabajo y Fomento del Empleo (FENACOFEM), Julio Pacheco?Torres,?la?tasa?de empleo podr?a recuperarse en 3 % haciafinales de este a?o, como consecuencia de la ?poca navide?a y la temporadaveraniega, aunque se?mostr?un tanto conservador en cuanto a la recuperaci?n en el?comercio, porque la demanda interna a?n siguecontra?da.

En declaraciones a?CAMBIO, dijo que el desempleoabierto (seg?n c?lculos de la?Organizaci?n?Internacionaldel Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era de 9,8 %, es decir, cercade un mill?n de peruanos est?n en condici?n de desempleados. "Pero elproblema principal es el subempleo, que con el desempleo abierto suma cerca del50 % de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una explicaci?n del subempleo,Pacheco dijo que primero se tiene en cuenta el nivel de?ingresos;?segundo, las horas detrabajo, que son pocas porque no hay?oportunidad,?por tanto, los ingresosson bajos. "En el primero, sobre el nivel de ingresos, laborando m?shoras, los ingresos de los trabajadores no son suficientes porque carecen de?educaci?n?adecuada,es mano de obra no calificada; cerca de 4 millones de personas est?n en esacondici?n, con un promedio de ingreso de 400 a 450 nuevos solesmensuales", coment?. Esas personas est?n principalmente ubicadas en lossectores C y D, pero tambi?n hay muchos profesionales que no tienen opci?n paradesarrollar sus especialidades y se dedican a otras actividades entre ellas eltaxi.

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El desempleo juvenil


En junio de 1998 la?Conferencia?Generalde?la Organizaci?n?Internacionaldel Trabajo adopt? una?resoluci?n?sobre el empleo juvenilen la que se declar?:?
?Consciente de que en muchos?pa?ses?los j?venes, en especiallos de 15 a 24 a?os de edad enfrentan dificultades cada vez mayores paraingresar en el mercado?detrabajo y que ello constituye no s?lo una amenaza para la paz social sinotambi?n un obst?culo para el desarrollo de la?persona?y de toda la sociedad.?

Esta resoluci?n invoca a los Estados Miembros a losempleadores y a los trabajadores y sus respectivas?organizaciones?queotorguen una prioridad especial a?pol?ticas?y?programas?quepuedan facilitar la inserci?n laboral de los j?venes.

El presente?estudio?sobre el desempleo delos j?venes en cuatro pa?ses andinos (?Colombia,?Ecuador, Per? y?Venezuela) re?ne un conjunto de?datos?de an?lisis?orientadoshacia una?interpretaci?n?delfen?meno y propuestas de pol?ticas y programas basados en la experienciaadquirida en los pa?ses de la subregi?n andina y de?Am?rica?Latina.

Como en otras regiones del mundo, las?tasas?de desempleo de losj?venes (15-24 a?os) son dos veces m?s altas que las de los adultos. Eldesempleo de las mujeres j?venes es m?s alto que el de los varones. Eldesempleo de los j?venes est? fuertemente correlacionado con niveles deeducaci?n y el ingreso del?hogar.?

El alto desempleo de j?venes constituye un desperdicio de recursos queperjudica el crecimiento?econ?mico,?genera?exclusi?n social?ysocava la cohesi?n de las?sociedades.

Para conseguir m?s empleos de?calidad?paralos j?venes se propone un conjunto de pol?ticas y programas que descansen en unmarco macroecon?mico propicio, un mercado laboral eficiente, pol?ticas activasde empleo, programas de?capacitaci?n?profesionaladecuados y servicios de empleo de amplia cobertura. Se otorga particular?nfasis a los programas de capacitaci?n laboral para j?venes de hogares pobresque han demostrado ser una respuesta a las dos debilidades m?s relevantes deeste?grupo?vulnerable del mercado laboral, que son lafalta de acceso a una capacitaci?n profesional b?sica, as? como de experiencialaboral.

En?base?a los datos, an?lisis ypropuestas presentados en esta contribuci?n, se espera ampliar y enriquecer el?debate?en?torno?a unode los problemas m?s agudos del mercado laboral en los pa?ses andinos.

La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los j?venes que residen en el ?reaurbana del pa?s en 1997, fue de 14,6% que en t?rminos absolutos representan a273 mil j?venes desempleados.

La Tasa de Desempleo Urbano de los j?venes, se define como el porcentaje dej?venes de 14 a 24 a?os que no tienen trabajo y lo est?n buscando activamentecon respecto a la Poblaci?n Econ?micamente Activa de este mismo?grupo?de edad. Este tipo dedesempleo tambi?n se conoce como Desempleo Abierto.?

Las diferencias por?sexo?muestranque la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en las mujeres 16,1%, que en loshombres, 13,3%. Esto se?debe?a que existe un mayorn?mero de mujeres de 14 a 24 a?os presionando en el mercado laboral por unpuesto de trabajo.

a.???Lasituaci?n laboral de los j?venes de las zonas urbanas

Es ?til como primera aproximaci?n de la situaci?n laboral de los j?venes de 15a 24 a?os tener una idea respecto a en qu? ?mbitos se desempe?an los j?venes.Los datos del remitente en base de la?informaci?n?disponible,descomponer la poblaci?n total de j?venes, en dos?grupos?retenidos: los adolescentes?de15-19 a?os y los j?venes adultos de 20-24 a?os, respecto de una actividadformativa (escolarizados), o laboral (activos); y,una tercera categor?a h?brida de inactivos no escolarizados. Dichos datos serefieren a dos a?os distintos, 1990 (o fines de los ochenta) y 1997 (salvo elPer?).
Para el a?o 1997, en?Colombia?y?Ecuador,?aproximadamente un 67%de los j?venes de 15-19 a?os eran escolarizados, un 57% en?Venezuela?y un 46% en Per?. Senota una progresi?n significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa deescolarizaci?n de este grupo de j?venes solamente en Colombia, entre los a?os1988 y 1997.?
Para el grupo de 20-24 a?os la tasa de escolarizaci?n var?a entre 14% en Per?hasta un 35% en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia.

Es importante notar que estos datos se compilan en base amatr?culas que pueden diferir de asistencia efectiva. De hecho se sabe queexiste una marcada deserci?n escolar en secundaria, pero que no se dispone dedatos confiables al respecto.
En cuanto a la situaci?n laboral de los j?venes, en promedio, un joven de cadatres del grupo de 15-19 a?os se encuentra activo, mientras que en el grupo de20-24 a?os son dos j?venes de cada tres. Estas proporciones disminuyeron enColombia, pero aumentaron en Ecuador y Venezuela.

Los j?venes (15-24 a?os) representan un poco m?s de un cuarto de la PEA totalen los 4 pa?ses en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menosdel 20% en Colombia y m?s del 40% en Ecuador con proporciones semejantes a su?peso?relativo en la PEA en Per? y Venezuela . Comoera de esperarse, la proporci?n de j?venes en el total de desocupados es muchomayor a su peso relativo en el total de ocupados y se halla entre 45% y 50%.

b.???El desempleo en los j?venes

El desempleo de los j?venes de 15-24 a?os en las ?reasurbanas alcanzaba en 1997: 26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento enEcuador; 13.2 por ciento en Per? y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio delos cuatro pa?ses, la tasa de desempleo de los j?venes era 2.6 veces m?s altaque la de los adultos. Esta proporci?n constituye el aspecto m?s preocupantesobre el cual hay que apuntar?la investigaci?n. Unaprimera aproximaci?n es que se trata de un fen?meno general, compartido tantopor pa?ses que han pasado por un per?odo largo de crecimiento econ?mico alto ysostenido, que por pa?ses que conocieron un crecimiento m?s irregular.

En una?muestra?de 16 pa?ses de lasAm?ricas,?Asia?y?Europa?los cuatro pa?sesandinos se ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dosextremos de la muestra de pa?ses,?Jap?n?(7.5%)por un lado y?Espa?a?(39%)por el otro. En la actualidad la mediana de la muestra (18.4%) pasa entreVenezuela y Ecuador.
Desagregando la tasa de desempleo por sexo y?grupos?de edades para Colombia(1988-1997); Ecuador (1990-1997); Per? (1989-1997) y Venezuela (1990-1997)observamos lo siguiente:?

Para los per?odos considerados, la tasa de desempleo de los j?venes de ambossexos de 15-19 a?os est? casi siempre por encima de la de los j?venes de 20-24a?os (salvo contadas excepciones, como es el caso de las mujeres en?Lima?Metropolitana en 1992 y1994), y que a su vez est? por encima de la tasa de desempleo de los adultos.Este fen?meno es regular a lo largo de los per?odos observados, es decir, latasa de desempleo de los j?venes es regularmente un m?ltiple de la tasa de losadultos. Adem?s, se puede observar que los j?venes desempleados representanaproximadamente 50% del total de desempleados (menos en Per? y m?s enVenezuela), proporci?n muy por encima de su participaci?n en la ocupaci?n total?
Otro fen?meno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casisiempre m?s alta que la de los hombres, y esto se observa para los tres gruposde edades tanto j?venes como adultos. En promedio, para 1997, de los cuatropa?ses, la tasa de desempleo de las mujeres j?venes es 1.4 veces m?s alta quela de los varones. Para las mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces m?s alta quela de los hombres. Como consecuencia, las mujeres j?venes representan entre 50%y 60% del total de desempleados j?venes, salvo en Venezuela (30%).

En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa dedesempleo de los j?venes sigue muy de cerca a la de los adultos, tambi?n seaprecia que el aumento del desempleo de los j?venes es m?s agudo que el de losadultos, e inversamente, cuando bajan las tasas, la de los j?venes lo hace enmenor proporci?n a la de los adultos, e incluso pueden aumentar, o simplemente?stas no bajan. Esto se observa n?tidamente en los ?ltimos a?os, en un per?odode?alza?del desempleo en Colombiay en Venezuela, pero existen sin embargo, ejemplos contrarios en algunos a?os ypa?ses.

?c.???Salarios

El nivel del salario de los j?venes es de sumo?inter?s?para el empleo de losmismos, y ello en raz?n a dos elementos. Resulta de inter?s conocer el niveldel salario de los j?venes con relaci?n al salario de los adultos. Se asume quesi el salario de los j?venes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendr?aen general, un efecto negativo en el empleo de los j?venes, dado un nivelsalarial que estar?a muy por encima del?valor?estimado de la experiencia laboral. Asimismo,ser?a interesante conocer el nivel absoluto del salario de los j?venes encomparaci?n con el salario m?nimo vigente, por ejemplo. Esto permitir?a tenerotra perspectiva sobre el nivel relativo del salario de los j?venes.

El indica la proporci?n del salario de los j?venes en relaci?n con el de losadultos, para dos sectores, la industria y los servicios en los cuatro pa?sesandinos. El patr?n que emerge es bastante claro y compartido entre los cuatropa?ses. Los j?venes de 15-19 a?os exhiben un salario que representa el 40% delsalario de los adultos, generalmente un poco m?s en el sector industria y unpoco menos en el sector servicios. En Venezuela, en promedio del per?odo, esta proporci?nes m?s alta, es decir, 57%. El salario promedio de los j?venes de 20-24 a?os seubica en promedio en un rango de 60%-70% del salario de un adulto.

Estas proporciones, para los j?venes de 15-19 a?os, del 40% del salario de unadulto y del 65% para los j?venes de 20-24 a?os, son m?s o menos estables a lolargo de los a?os y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, lavaloraci?n por parte de las empresas de la escasa experiencia laboral de losj?venes.
En relaci?n al salario m?nimo, el nos ense?a el nivel del salario promedio delos j?venes en los cuatro pa?ses para diferentes a?os. La situaci?n parecevariar de pa?s a pa?s, pero en todos los pa?ses los salarios de los j?venes sehallan muy cerca o por encima del salario m?nimo vigente. Como era deesperarse, los j?venes de 20-24 a?os exhiben un salario m?s alto que los delgrupo de 15-19 a?os en relaci?n al m?nimo, en una proporci?n entre 110% y 175%,mientras que para el grupo m?s joven tal proporci?n var?a entre 74% y 119%.

Es preciso notar que el ?nico pa?s en donde el salario m?nimo ha mantenido su?valor?real durante el per?odoconsiderado es Colombia. En los dem?s pa?ses el salario m?nimo aunque hayarecuperado algo de su valor real en los ?ltimos a?os, todav?a se encuentra muypor debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por ejemplo que en Per? elsalario de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el salario m?nimo, dado queprecisamente en 1993 ?ste representaba una octava parte de su nivel de 1980.?

Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de losj?venes con el salario m?nimo no pareciera indicar un nivel que podr?a implicarconsecuencias negativas para el empleo.

Abundando en el mismo sentido, otra se?al es el diferencial de salario entremujeres y hombres. El ense?a los datos relevantes para los cuatro pa?ses. Salvoen Colombia, en donde para los tres grupos de edad los salarios entre mujeres yhombres parecen equipararse, en los dem?s pa?ses las mujeres perciben enpromedio un salario inferior en un 30% al de los hombres, sin embargo, a pesarde tener salarios m?s bajos, las tasas de desempleo de las mujeres suelen estarpor encima de las de los hombres. Esto indica que otros elementos adem?s delnivel del salario influyen en el desempleo de las mujeres. Adem?s, es precisonotar sobre todo en Ecuador y Per?, que las mujeres adultas perciben un salarioproporcionalmente m?s bajo comparado con el salario de los hombres, as? como elde las mujeres j?venes, o sea, la?discriminaci?n?salarialen contra de las mujeres es m?s severa para las mujeres adultas que para lasj?venes.
A nivel internacional, son muchos los pa?ses que particularmente, a partir delos '80 han introducido un salario m?nimo espec?fico para los j?venes, el cualse ubica por debajo del salario de los adultos. No es cierto que eso hayaaliviado o mejorado la situaci?n laboral de los j?venes. La evidencia emp?ricaen cuanto a la relaci?n entre cambios en el salario m?nimo y el empleo dej?venes no demuestra que ?sta sea siempre negativa. Ni la?teor?a, ni la evidencia emp?rica soportanplenamente este planteamiento. Si en algunos pa?ses se ha podido observar unefecto negativo, en la mayor?a, esta evidencia es muy d?bil o inexistente(Ghellab, 1998). Mucho depende del nivel relativo del salario m?nimo, de lascaracter?sticas del mercado laboral y del per?odo considerado.

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?PAGINAS VISITADAS

http://www.monografias.com/trabajos6/brady/brady.shtml#pobreza


http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml

http://www.educared.org.pe/estudiantes/geografia/tema3_4_3.asp

http://www.altillo.com/monografias/index.asp

http://pensandolima.wordpress.com/2009/11/27/crecimiento-divergente-lima-y-el-resto-del-pais/

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Publicado por calaso_calaso @ 18:30
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Publicado por calaso_calaso
Jueves, 01 de julio de 2010 | 1:12